Buenos Aires: Contexto Global

 

¿Qué hace correr la acción pública en materia de movilidad urbana?

La fábrica del movimiento en las metrópolis mundiales.

La urbanización del mundo sigue creciendo a un ritmo acelerado, especialmente en los países emergentes. En las ciudades cada vez más amplias y con un funcionamiento cada vez más complejo, este crecimiento plantea un problema importante, el del movimiento y, por lo tanto, el de la gobernanza. En China, Europa o América Latina, las lógicas que manejan las políticas de movilidad son múltiples y combinan limitaciones económicas, valores, utopías, políticas de imagen, conflictos de interés, oportunidades políticas...

La ambición de este nuevo programa de investigación del Instituto para la Ciudad en Movimiento, asociación sin fines de lucro cuyo tema de trabajo es la movilidad urbana, es entender mejor estas racionalidades, eligiendo unos veinte casos recientes de transformación urbana en Beijing, Shanghai, Buenos Aires, Bogotá, Lima, Ciudad de México, Santiago de Chile, San Pablo, Río de Janeiro, París e Ile de France. Estos casos se caracterizan por desafiar la gobernabilidad en un mundo cambiante, por cristalizar las tensiones o crisis... Este nuevo programa de investigación, cuyas conclusiones serán presentadas y debatidas en un simposio internacional en marzo de 2012 en París, es original e innovador.

Una parte importante del trabajo involucra la reflexión y el intercambio de opiniones con antropólogos y sociólogos acerca del sistema de referencia global de las sociedades estudiadas.

 

 

Reflexión e intercambio de opiniones:

El objetivo es reflejar la “atmósfera general” en el país, o en una ciudad particular. Si existen diferencias fuertes entre una ciudad y el país como conjunto, por favor desarrolle sobre las diferencias en dos respuestas diferentes.

 

1 Sistema de referencia global

(describe el marco de interpretación global de una sociedad, en base a los estudios existentes).

 

1.1 ¿Cuál es la percepción dominante del futuro de la sociedad en la actualidad?.

¿Cómo se ve y cómo se proyecta (malestar, declive, o crecimiento, renovación)?

Establecer el “estado de ánimo”, buscando pistas en:

-       la confianza en el futuro (sentimiento de que la situación mejorará (o empeorará) mañana;

-       la confianza en el potencial del país;

-       la percepción de la globalización económica como un peligro o una oportunidad

-       de la circulación internacional de personas (inmigración) como un peligro o una oportunidad;

-       el sentimiento de reconocimiento del país, de la ciudad, en el escenario internacional;

-       un mundo donde el hombre aún está «conquistando» la naturaleza, o un mundo finito, limitado, donde es necesario acomodarse una y otra vez a la naturaleza;

-       otros…

Cada una de estas representaciones ¿es ampliamente compartida, o es una representación conflictiva? ¿Cómo evolucionan estas representaciones en los últimos diez años: ¿son emergentes, están estabilizadas o están perdiendo velocidad?

Durante los años 90, los sectores sociales medios y altos apostaban al futuro como mecanismo de progreso. El futuro significaba no solo acceder a algo mejor en cuanto a posibles inversiones materiales sino también acceder a una mejor calidad de vida definida a partir de: seguridad, naturaleza, la “vuelta al barrio”. Es decir, una vuelta al pasado vecinal, la salida del caos y el conflicto que solo se visualizaba como parte del “centro de la ciudad”.  

En la actualidad, la percepción del futuro es un conjunto complejo. Comprende, a su vez, visiones y proyecciones que manifiestan tanto malestar y declive, como crecimiento y renovación. Por la gran fragmentación que existe dentro de la sociedad y de la propia ciudad es que predominan unas u otras según los sectores y zonas. Puede decirse que se vive un momento  mayoritariamente optimista del futuro, con una visión positiva de la situación económica. Visión que se manifiesta en las formas de asumir compromisos, por ejemplo en la compra de electrodomésticos, que llegan a un 70%.

Existe una idea de futuro vinculada al país y otra ligada a la ciudad de Buenos Aires. La primera se relaciona con el fantasma de futuras crisis y la necesidad de controlar ese fantasma. La segunda resulta más espacial, material y social. Una ciudad en la que se espera haya cierto “renacimiento” de lo urbano en base a mayor integración, más igualdad, menos pobreza, pero también materialmente homogeneizada. Desde esta perspectiva siempre se está pensando en una ciudad que se constituya entre una gran ciudad y una pequeña aldea, entre una sociedad igualitaria y una población diversa en términos correctos. Asimismo, el futuro ligado a la ciudad se construye desde soluciones materiales, muchas veces excluyentes. Es desde el presente y desde las preocupaciones ligadas a él que se define el futuro. Si se resolvieran el caos de tránsito, la inseguridad, la suciedad, el “vale todo”, la venta ambulante, las villas y la pobreza urbana, probablemente estaríamos próximos a la ciudad del futuro. La ciudad del presente sería la “ciudad patológica y en crisis”, mientras la del futuro, la “ciudad de los sueños y el paraíso terrenal”.

La ciudad de Buenos Aires es nodal en relación al contexto nacional: es el modelo social, cultural y político desde el cual mirarse. De hecho, los acontecimientos que allí se desarrollan, se producen y reproducen hacia otras ciudades y localidades. Asimismo, los conflictos sociales adquieren relevancia en la medida en que los grupos sociales afectados se desplazan hacia la ciudad o se replican en imágenes mediáticas y virtuales que llegan a esta ciudad.

Los valores y percepciones dominantes se legitiman desde la visión del mundo hegemonizada por ciertos sectores sociales de la ciudad. La percepción que domina las representaciones de los sectores medios y altos es la que refiere a la vuelta al pasado: al modelo de la modernidad urbana, a la ciudad segura, a los inmigrantes europeos, al ascenso social y la confianza en el trabajo, a los hombres de campo, a los próceres que lucharon por la historia de nuestro país. No obstante, al mismo tiempo, hay confianza en el vínculo con el mundo global y se observa como problemático distanciarse de los países del primer mundo y acercarse en demasía con los países de América Latina.

La globalización dejo de percibirse como “favorable”  e indiscutible, ni se la considera como una oportunidad para nuestro país/ciudad. Hubo un cambio importante, hacia un relativo aislamiento, después de la crisis de 2001. Hoy día impera un sentimiento nacionalista mayor, acompañado de una cierta desconfianza a la apertura, y de actitudes “globalofóbicas”.  Sin embargo, no se trata de una postura aislacionista en un sentido absoluto. Esta “nueva” actitud se ve matizada por la existencia del MERCOSUR, se trata de una actitud diferente a la que podía existir en la década del ’60. Por otro lado, esto ocurre paradójicamente en un contexto donde el país se beneficia de los intercambios globales, por el boom de las commodities, entre otras cosas.

Respecto a la naturaleza y al medio ambiente en la visión del futuro, hay que destacar que aunque es mayoritaria la percepción de que las generaciones futuras estarán en dificultades por los problemas sociales y del medio ambiente creados hoy, en la en la agenda pública tiene una importancia relativa. Y a pesar que existen núcleos activos, pocas veces integra un programa político.

 

 

 

Tabla 1. Percepción del futuro.

 

Número de orden	Percepción	Explicación	Nivel de consenso *	Percepción  creciente o decreciente en el mediano largo plazo ++ + Estable - --	Ranking en políticas generales.  1: más importante hasta 3	Ranking en políticas urbanas y de movilidad. 1: más importante hasta 3	Ranking en debates nacionales de TV. 1: más importante hasta 3
1	Orientadas al futuro +	Alto grado de confianza en la ciencia y la tecnología para mejorar las condiciones de la gente y del medio ambiente	4	+	1	4	4
2	Orientadas al futuro -	Las generaciones futuras estarán en grandes dificultades en relación con los problemas sociales y del  medio ambiente que creamos hoy	1	++	3	1	1
3	Atadas al pasado	Es de gran importancia mantener un vínculo con las generaciones pasadas, sus modos de vida, lugares históricos, etc.	1	++	2	1	2

 

 

Fuente: Lacarrieu, M. 

Nota: * Una percepción compartida por una gran mayoría de personas (1), una fuente mayor de división (2), una percepción a la que se opone una gran mayoría (3), una percepción poco importante (4).  Creciente ++, decreciente +, estable -, --  

 

Tabla 2. Percepción de la globalización.

 

Percepción	Explicación	Nivel de consenso	Un valor creciente o decreciente en el mediano largo plazo ++ + Estable - --	Ranking en políticas generales 1: mayor importancia	Ranking en las políticas urbanas y de movilidad 1: mayor importancia. 5: menor importancia.	Ranking en los debates nacionales (encuestas, TV) 1: mayor importancia 11: menor importancia
Apertura	La globalización es una oportunidad para nuestro país/ciudad	2	-	4	2	1
Identidad	La globalización es una amenaza, tenemos que proteger nuestra identidad de la cultura global	1	+	1	1	2

Fuente: Lacarrieu, M. 

Nota: * Una percepción compartida por una gran mayoría de personas (1), una fuente mayor de división (2), una percepción a la que se opone una gran mayoría (3), una percepción poco importante (4).  Creciente ++, decreciente +, estable -, --  

 

 

 

1.2 ¿Cómo se imagina, cómo se ve la sociedad estudiada? (como una sociedad de clases en conflicto, una sociedad dividida en tribus y grupos heterogéneos, una sociedad reagrupada y consensuada, etc.).

Buenos Aires es el resultado de una forma de ver el mundo ligada a las clases medias urbanas. La representación urbana legitimada responde al sentir y el punto de vista de sectores sociales que se consideran herederos de un modelo político, social y cultural construido entre fines de siglo XIX y principios del XX, estrechamente asociado con el “inmigrante imaginado” que arribó a la ciudad en ese período. Desde esa visión del mundo es que se moldean valores y comportamientos, los que se vuelven parámetros de distinción, de legitimación, de restricción, en consecuencia, parámetros a seguir. Dominan valores vinculados al pasado, aunque a una temporalidad restringida al período mencionado. Son valores que responden a un ideario civilizatorio y ligado a una ciudad del progreso, desde los cuales se representan imágenes y se ponen en práctica comportamientos fuertemente excluyentes (si bien predomina una valoración positiva de la ciudad asociada a la inclusión y la integración).  

En 2001 la sociedad entró en un proceso de implosión. Hoy día se considera que la situación está infinitamente mejor, aunque se cuestiona un excesivo centralismo del gobierno nacional, una inadecuada distribución de competencias a las provincias y municipios. El desafío es devolver protagonismo a los gobiernos locales. Hay un conjunto de liderazgos muy renovadores a nivel de municipios.

 

1.3 ¿La sociedad estudiada (nación o BA) cree poder controlar y decidir su destino, o está más cerca de una visión fatalista ante un destino que se le impondrá?.  ¿El cambio es percibido como posible, imposible, deseable, etc.? Distinguir si el cambio servirá para: mejorar las condiciones de vida; el nivel de desarrollo económico; las desigualdades sociales, etc.

 

Hoy hay un sentimiento optimista, aunque basado en un principio de delegación de autoridad al Estado con cierto grado de ingenuidad. Hay una enorme brecha entre Estado y Sociedad. Una “estatización de la política”, a veces expresada en los grupos “rent seeking”. La sociedad tiende a estar más volcada a la vida privada, con “fe estatista”.

Conforme a una indagación sobre la última década, la percepción de cambio (a futuro) para la mayoría de la sociedad es negativa. No se logrará progreso ni mejoras.

Tabla 3. Las percepciones clave de la última década (2000-2010)

	De acuerdo	En desacuerdo	No hubo cambios mayores
Nuestro país está mejor reconocido en nuestra región y en el mundo			X
Nuestro país está mejor reconocido en el mundo global		X
Nuestra ciudad juega un rol importante en nuestro país	X
El desarrollo económico en nuestra ciudad es significativo y se mantendrá en el futuro próximo			X
En general la gente está mejor hoy que en el año 2000	X
Nuestros chicos tendrán una vida mejor que la nuestra		X
En general en el país la calidad del medio ambiente es mejor		X
La calidad de vida en nuestra ciudad		X
Hicimos progresos en la cohesión social		X
Nuestra ciudad es más segura hoy		X

Fuente: Lacarrieu, M. 

 

Como sociedad, una amplia proporción de habitantes y transeúntes considera que prima una idea de cohesión social, no obstante y en forma paradójica, frente a acontecimientos en los que la idea de cohesión y equidad debiera materializarse, los discursos y prácticas quedan atravesados por exclusión y desigualdad.

Cuando se trata de hablar o imaginar la ciudad desde la vida cotidiana de sus habitantes, la ciudad parece diluirse, perder entidad. Retoma su materialidad cuando ciertos problemas de envergadura –acontecidos o no en Buenos Aires- deben ser exhibidos en las calles y espacios públicos de la misma. En general, la gran mayoría de sus habitantes se ocupan y preocupan de la ciudad, cuando emergen conflictos sociales y/o políticos: las situaciones vinculadas a la protesta social, así como las manifestaciones públicas de sectores empobrecidos, recolocan a la ciudad, al mismo tiempo que distancian su realidad de la representación de clase media prevaleciente.

Quienes viven o transitan por Buenos Aires, están menos preocupados por las políticas urbanas que por la seguridad-inseguridad. Esta díada ha configurado una otredad compuesta por “otros” peligrosos y espacios temerosos. Imaginarios y representaciones que luego se contradicen con espacios y temporalidades ligadas a festividades locales, celebraciones públicas y oficiales como sucedió en el festejo del Bicentenario.

En este festejo/acontecimiento se enarbolaron las banderas de la Educación, la Ciencia y la Tecnología, donde la utopía más valorada fue: 1) o “lo hacemos entre todos o no lo hace nadie” y 2) la recuperación de las calles y su apropiación por parte de diversos sectores sociales. La mezcla social que permitió que diferentes y desiguales se encontraran en el mismo espacio, es resaltada por la gran mayoría de la sociedad.

 

1.4 ¿Cuáles son los valores transversales / principios actuales de identificación colectiva a través de los cuales la sociedad estudiada expresa su especificidad, se reconoce y distingue del resto?

Buenos Aires ha sido y es marcada por una identidad importada antes que por identidades constitutivas de los sectores sociales diversos y desiguales que la habitan. El capital simbólico de la ciudad está puesto en su carácter modernista, asimismo, en su “perfil cultural” y etnocéntricamente europeizante. Aunque marcada por esa imagen, con frecuencia una proporción importante de sus habitantes la observa como una ciudad “sin identidad” o como una urbe caracterizada por “pérdida de identidad”.

Buenos Aires tiene una imagen fuerte en relación al contexto nacional como modelo social, cultural y político pero al entrevistar mujeres y hombres de diferentes grupos etarios y sectores sociales sobre aspectos diversos de la ciudad, acontecimientos políticos e históricos o la relación con otras ciudades y ciudadanos de América Latina, las respuestas se construyen con escasa referencia a Buenos Aires. Se construyen estereotipos donde la otredad o el “nosotros” es el resultado de perfiles nacionales. La visión sobre el nosotros local (concretamente “el porteño”) puede modificarse y la ciudad reaparecer cuando se pregunta por lugares y referencias geográficas (por ej. qué calle tiene el peor olor de la ciudad). También cuando se indaga sobre la movilidad escogida para recorrer o transitar la ciudad, las respuestas se materializan en hechos concretos.

Posteriormente a la crisis del año 2001, se han reavivados valores como Nación, nacionalidad, orgullo, pertenencia e inclusión de todos. La Nación se vive como un paraguas contenedor. Se ha generado una combinación interesante: ideológicamente se toman valores de hace más de cinco décadas, modernos, pero con una estética post-moderna. Por ejemplo, “tecnópolis”, donde se refleja  un puente entre el gobierno y un sector de los jóvenes, un entramado entre lo viejo y lo nuevo.

En un nivel más micro, son las identidades barriales las que constituyen signos de identificación fuertes alrededor de los cuales los “vecinos” se constituyen. En esta ciudad y para sus ciudadanos, las identidades de barrio son más fuertes que la identidad urbana, en parte porque ésta es más el producto de políticas urbanas y culturales que apelan a un modelo del pasado, pero también porque en torno de esas identidades barriales se construyen identidades de fútbol, juveniles, de asociaciones vecinales. Las identidades barriales se viven con “emoción y sentimiento”, reivindicándose cuando se trata de reclamos edilicios, urbanísticos, culturales y hasta sociales.

 

1.5 ¿Cuáles son los grandes principios en los que se basa la acción de las administraciones públicas?  Esta es la única pregunta del contexto general que puede tener algún punto en común con lo pedido a los estudios de caso en el punto sobre contexto de políticas públicas.
Valores dominantes de una sociedad producto de una historia colectiva que originan los principios directores de las políticas públicas (igualdad como cohesión social en Francia creadora de políticas de compasión, por ejemplo). ¿Cambiaron desde los años 90? ¿Están cuestionados por algunos grupos?

 

Los valores con mayor nivel de consenso y aplicabilidad en el ranking de políticas generales son equidad, cohesión y confianza en el desarrollo social. Se entiende por equidad y cohesión que no deben existir brechas demasiado amplias entre la gente en lo que se refiere a ingresos y  las condiciones de vida, y por confianza en el desarrollo social que aún cuando se incrementen diferencias en lo inmediato, en el largo plazo todos se beneficiarán.

El período posterior al año 2001 se ha caracterizado por una aplicación de políticas de inclusión social: integración de jubilados sin aportes, el matrimonio igualitario, los planes de alimentación universal. Un conjunto de valores progresistas se combina con prácticas clientelares, con inflación, y con un gasto dispendioso del ahorro público nacional. No hay tanta identidad con los partidos, hay una nota más pragmática que se centra cada vez más en resultados y en la credibilidad de las personas.

Existen amplias diferencias entre las grandes ciudades y las ciudades medias. Entre estas últimas los cambios son enormes, tanto por el boom de las commodities, como también por una relación muy dinámica entre gobierno y sociedad civil.

Tabla 4. Atmósfera general sobre los valores y percepciones dominantes -  Políticas y políticas públicas.

Número de orden	Valor	Explicación	Nivel de consenso *	Tendencia **	Ranking
					Políticas generales	Políticas urbanas y de movilidad	Debates nacionales en la televisión
1	Eficiencia	El mejor camino a seguir es conseguir los mejores resultados al costo más bajo	1	++	4	1	1
2	Equidad	“La lógica de igualdad de oportunidades” : las políticas deben dar lugar a las mismas chances al nacer pero está en cada uno construir su futuro	4	Estable	2	1	1
3	Equidad / cohesión	No deben existir brechas demasiado amplias entre la gente en lo que se refiere a ingresos y  las condiciones de vida	2	+	1	2	2
4	Confianza en el desarrollo social	Aun cuando los desarrollos actuales incrementen ahora las diferencias, en el largo plazo todos se beneficiarán	4		1	2	1
5	Interés por el medio ambiente	La crisis ambiental es tan importante que debemos tomar medidas drásticas para protegerlo, inclusive a expensas del crecimiento económico	2	+	4	4	2

Fuente: Lacarrieu, M. 

Nota: * Valor compartido por una gran mayoría de personas (1),  Fuente mayor de división (2) Valor al que se opone una gran mayoría (3), Valor poco importante (4). ** Valor comparado 2000-2010 / 1990-2000. Creciente ++, decreciente +, estable -, --